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【封面故事】高质量脱贫的县域样本

时间:2022-06-11 11:19:14  来源:火狐体育nba  发布者:火狐体育官网

  对于当今中国而言,解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。持续巩固提升脱贫攻坚成果,必然要大力推进县域经济发展。对于县域而言,高质量脱贫之后,如何高质量全面实施乡村振兴战略,无疑是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重中之重。

  “国家贫困县中,通硬化路的行政村比重99.6%,其中具备条件的行政村全部通硬化路”“国家贫困县建档立卡贫困人口所在辖区县、乡、村三级医疗卫生服务体系健全。在县级,至少有一所县级公立医院(含中医院)的县比重99.8%,其他县符合基本医疗有保障标准。至少有一所二级及以上医院的县比重98.0%,其他县符合基本医疗有保障标准”“国家贫困县中,义务教育方面,有小学的乡镇比重98.5%,有小学(教学点)的行政村比重47.7%;所有的县均有初中,有初中的乡镇比重70.3%;有寄宿制学校的乡镇比重94.1%”……

  在“国家脱贫攻坚普查公报(第四号)”中,专门对国家贫困县基础设施和基本公共服务情况进行了发布。县域,是统筹城乡发展的基本单元,是区域发展的基石,县域经济社会发展情况是巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴的支撑和保障。无论是在此前打赢脱贫攻坚战的过程中,还是在当下和未来较长一段时间巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的进程中,县域的经济社会发展情况,都至关重要。

  从1.0版“就近搬迁下山,解决温饱问题”,到2.0版“富起来”“稳得住”,直至去年启动3.0版“居住地、身份、职业一起换,实现高品质生活”,在中国,有一座小城,持续发力28年,打造出了精准脱贫的县域样本。这个地方就是浙江省金华市武义县。

  有着“八山半水分半田”地理格局的武义,是一个典型丘陵起伏、地形崎岖的山区半山区县。绵延的高山阻绝了外人进山的旅途,也让身处山区的农民走出山村格外困难。这里曾经属于浙江8个贫困县和26个欠发达地区之一,农民面临着“七大难”:温饱解决难、青年娶妻难、出门行路难、发展经济难、上学就医难、饮水用电难、邮电通信难。上世纪90年代,全县有13个山区乡镇属于贫困地区,面积占到全县一半,人口占全县三分之一。13个贫困乡镇的12.4万贫困人口中,8万多人居住在高山、深山和石山区,其中有4万多人生活特别艰难。

  1993年,武义在全国率先探索“下山脱贫、异地发展”,王宅镇紫溪村,柳城畲族镇上天仓、下天仓和西联乡杨梅岗村成为下山脱贫试点村。到了这一年的年底,4个行政村中有19个自然村379户1401人搬迁下山,紫溪村成为武义县第一个下山脱贫村。转年,县政府发布了《武义县高山深山农民居住迁移试行办法》,制定了系列优惠政策,这是全省第一个专门鼓励引导农民下山脱贫的县政府令。“下山脱贫”的1.0版模式是:有意搬迁的村与郊区村、平原村等一对一进行对接,约定安置地块价格、配套耕地面积等,再由村民募集资金出资购买土地,政府相关部门扶持推进下山搬迁,实现就近、集聚安置,改变恶劣的生存环境。

  这场被下山群众称为“第二次投胎”的下山脱贫工程在全县范围迅速铺开,这也是武义、浙江、全国乃至全世界探索贫困山区农民搬迁下山异地开发的德政工程的序幕。

  到了1996年,武义全县已有14个村委会115个自然村5889户17493人搬迁下山。实践证明,下山脱贫,异地致富,是一条行之有效的脱贫致富之路。当年11月,县政府在《武义县高山深山农民居住迁移试行办法》的基础上不断完善,公布《武义县高山深山农民下山脱贫办法(修正案)》,进一步推动下山脱贫工作。12月20日,武义县在浙江省率先脱贫。

  此后,经过近20年的实践摸索,为了提高安置小区质量、完善基础设施配套,2015年前后,武义启动2.0版模式,探索新的安置路径和方法,给予移民更多的区位便利、就业配套、发展空间。

  “大家好。我叫董春法,今年77岁,是浙江省武义县扶贫办原主任……”2019年年底的一天,在中国式扶贫政策与实践经验圆桌会议现场,穿着西装、身体健朗的董春法刚做完自我介绍,台下就响起了热烈掌声。

  董春法是14名主题发言人中唯一一位来自浙江基层的脱贫实践者,他以一个个生动的案例介绍了武义县下山脱贫的成功经验。截至2019年年底,武义县全县已累计下山脱贫423个自然村、16902户、51106人。这些贫困山区农民下山以后,抢抓就业创业机遇,在短短数年内就把一穷二白的日子过得有声有色,年收入增长了几十倍。

  2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,武义启动了“下山脱贫”模式的3.0版,计划用5年时间,陆续推进仍居住在高山深山自然村群众向县城和中心镇集聚搬迁。按照政府引导、农户自愿原则,对下山搬迁农户采用商品住宅安置、兜底安置等方式,并给予相应补助政策,做到居住地、身份、职业一起换,生产生活一起转,让山民得享城市高品质生活。截至2020年年底,已经有18个村4003人达成整村搬迁意向。

  武义县“下山脱贫”模式不仅被认为是“中国反贫困战略创新的最佳县域样本”,其成功实践也吸引了包括联合国在内的60多个全球组织、国家的领导人和访问团的考察和赞誉。

  美丽河口 乡村振兴大幕已经拉开。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。图为辽宁省宽甸满族自治县河口村,这里的数万亩桃林不仅是鸭绿江河口的生态屏障,美化了村庄,更是河口村的支柱产业,富裕了村民。

  56万!这是我国贫困人口最多的县——云南省镇雄县的建档立卡贫困人口总数。

  1936年2月,红军在这里打响了乌蒙山回旋战,彻底摆脱敌人的围追堵截,冲出乌蒙山,走向胜利之途。84年后的2020年,镇雄广大干部群众在决胜脱贫攻坚的战场上取得了胜利。

  作为发展中国家,贫困问题一直是中国面临的大问题。1978年以前,我国广大农村处于普遍贫困状态。1978年年底召开的党的十一届三中全会,开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。扶贫减贫工作在中国经济体制改革的助推下加快了速度,并获得前所未有的成果。1980年开始,中国在经济还很不发达的情况下设立了“支援经济不发达地区发展资金”。1982年,国家开始实施“三西”农业建设计划,计划用10年至20年时间,每年拨款专项资金2亿元,对甘肃河西、定西和宁夏西海固地区进行专项扶贫,开创了我国区域性扶贫开发的先河。1978年至1985年,农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人,贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年,国务院贫困地区经济开发领导小组成立(1993年改为国务院扶贫开发领导小组),我国开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发活动,以县为单位进行扶贫的模式开始形成。

  确定扶贫开发重点扶持县是我国扶贫开发区域瞄准的重要手段之一。国家统计局住户调查办公室发布的《扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性进展——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之五》显示:1986年国家以1984年农民人均纯收入200元为贫困线年《国家八七扶贫攻坚计划》启动后,重新确定了592个国家级贫困县;2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》出台后,将贫困县改称为国家扶贫开发工作重点县,并调整了名单,但仍为592个;2011年《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》将集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场,包括片区县和扶贫开发工作重点县在内的共832个县成为我国扶贫开发重点区域。

  镇雄县属于典型的喀斯特地貌,人均耕地不足1亩,交通闭塞,产业匮乏,水源短缺。这里1986年就被列为国家重点扶持特困县,农村贫困发生率一度高达91.03%。到2016年,全县171万人口中,确认的建档立卡贫困人口仍有56万,30个乡镇(街道)中有20个贫困乡镇,263个村(社区)中有235个贫困村。

  为啃下贫困的“硬骨头”,镇雄在“五个精准”上狠下功夫:完成全县32万户143万农村常住人口全覆盖调查,精准识别贫困户;建立县级脱贫攻坚项目库,精准实施项目;规划易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫等11个项目,做到精准到村到户;统筹整合专项扶贫资金、涉农资金、挂钩帮扶资金等,强化监管,精准使用;推动各级扶贫干部常态化入户走访,根据贫困户实际情况精准制定237个村的到户到人帮扶方案。

  经过一番艰苦卓绝的斗争,2020年11月14日晚的《新闻联播》终于发出了云南9个县(市)正式退出贫困县的好消息,深度贫困县——镇雄县,位列其中。

  在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上,镇雄县委员会获得了全国脱贫攻坚先进集体。在镇雄县委书记翟玉龙看来,镇雄县脱贫攻坚最大的亮点、最重要的抓手就是劳务输出工作。

  镇雄是劳动力大县,务工总收入占贫困户总收入的82.57%。最近几年,镇雄盯住未脱贫户和零就业家庭,按照“把人口包袱变成人力资源财富”的思路,坚持精准摸底解决底数不清楚问题、精准培训解决针对性不强问题、精准转移解决组织化不高问题、精准服务解决就业不稳定问题、精准推动解决落实不到位问题的“五精准五解决”工作法,全力推动劳动力充分就业。同时,在务工人员集中的长三角、珠三角等地区建立了5个劳务输出工作站,成立了39个务工党员流动党组织,做好服务工作,打响镇雄技工的品牌。据翟玉龙介绍,脱贫攻坚以来,镇雄县转移就业人员翻了一番,达66.6万人、占农村劳动力的86%,群众年务工收入从2013年的55亿元增至2020年的206亿元。

  领取全国脱贫攻坚先进集体奖项的那一刻,翟玉龙心潮澎湃,“只有在这样伟大的时代和伟大的党的领导下,我们镇雄这样一个全国贫困人口最多的县才能圆满完成脱贫攻坚的历史性光荣任务。”正如翟玉龙所言,这是举全国之力展开的一场国家行动。

  党的十八大以来,我国把扶贫开发摆在更加突出的位置,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,开创了扶贫事业新局面,脱贫攻坚取得了决定性进展,稳步向历史性解决绝对贫困和全面建成小康社会迈进。

  东部9个省、14个市结对帮扶中西部14个省区市,全国支援西藏和新疆,东部343个经济较发达县市区与中西部573个贫困县开展携手奔小康行动……深入实施东西部扶贫协作,对于区域性整体贫困明显缓解起到了关键作用,为实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困打下了坚实基础。

  在东部地区支援西部地区20周年的重要节点上,2016年7月20日,习在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调,西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板,进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作,必须采取系统的政策和措施。

  持续开展了20年的东西部扶贫协作,由此吹响新号角。2016年年底,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,突出产业合作,突出劳务协作,突出人才支援,突出资金支持,突出社会参与,东西部扶贫协作向纵深推进。

  一颗“糯薏仁”孵化出年产值上亿元的产业,带动1564名贫困户脱贫——在2018年以前,这是贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县碧痕镇农民完全没有想过的。

  晴隆县是国家扶贫开发重点县和贵州省深度贫困县,是浙江宁波市宁海县东西部扶贫协作结对县。为帮助晴隆县打好“产业牌”,宁海县在碧痕镇的特色农产品薏仁上做足了文章,于2018年以来启动“扶贫车间”工程,将碧痕镇“糯薏仁”列入孵化对象。

  通过孵化整合,碧痕镇将5家薏仁米加工企业重组为贵州薏芝坊产业开发有限责任公司,统一生产标准、经营管理和市场销售。宁海县安排1000万元对口帮扶资金,支持建成薏芝坊糯薏仁大数据产业园项目。截至2020年6月,公司已拥有2条年加工4500吨糯薏仁生产线万盒薏仁玫瑰茶生产线,并设立贵州糯薏仁研究院研发新产品。2020年11月23日,贵州省剩余9个未摘帽的县全部退出贫困县序列,晴隆县位列其中。这也意味着贵州省这个昔日全国贫困人口最多的省份66个贫困县全部出列。

  千百年来,深山沟壑阻断了贵州与外界的联通,使得这里既封闭又贫瘠。2012年,贵州省建档立卡贫困人口达923万人,为中国贫困人口最多的省。此后,史无前例的脱贫攻坚战,让贵州以每年减贫100万人以上的速度“改变命运”,减贫人数全国第一。

  随着2020年11月23日贵州省9个县退出贫困县序列的“一声宣告”,我国832个贫困县全部脱贫。

  “久困于穷,冀以小康”,中华民族摆脱贫困过上小康生活的千年梦想,今朝终于圆了。

  2021年2月25日,全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。当日,国家脱贫攻坚普查领导小组办公室和国家统计局发布了国家脱贫攻坚普查公报。对于此次普查,在“国家脱贫攻坚普查公报(第一号)”中专门做了说明:根据《中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《国务院办公厅关于开展国家脱贫攻坚普查的通知》([2020]7号)要求,我国于2020年至2021年年初分两批在中西部22省(区、市)开展了国家脱贫攻坚普查。普查重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,全面了解建档立卡贫困人口脱贫实现情况。

  至此,每一个中华儿女都可以骄傲地宣称——我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务——在迎来中国成立一百周年的重要时刻,我们创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!

  国家脱贫攻坚普查领导小组办公室负责人在接受媒体采访时,从三个方面概括了此次普查的结果:一是贫困人口全面实现“两不愁三保障”及饮水安全有保障;二是精准帮扶政策得到了有效落实,对贫困人口全面实现脱贫发挥了关键决定作用;三是贫困地区基础设施和基本公共服务水平显著提高,对贫困人口全面实现脱贫提供了强有力的保障。“普查提供了真实准确的统计信息,客观全面反映了脱贫攻坚的成效,结果充分说明,我国的脱贫攻坚成效是实打实、硬碰硬的,经得起历史和人民的检验。”

  脱贫攻坚成果来之不易,而脱贫摘帽还远不是终点。“当时脱贫攻坚任务有多重,现在脱贫攻坚的巩固任务就有多重。”这是翟玉龙的心声。而镇雄县委也将把巩固脱贫攻坚成果作为当前和今后一段时期最重要、最紧迫的工作抓紧抓实。

  为巩固脱贫攻坚成果,防止返贫,晴隆县也在大力发展全域旅游方面开始了新的探索。

  武义县持续打磨的精准脱贫县域样本,更是为中国广大县域在实现脱贫后的发力方向上提供了更多的思路。

  对于当今中国而言,解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。持续巩固提升脱贫攻坚成果,必然要大力推进县域经济发展。

  习强调,我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持,促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持,多渠道促进就业,强化社会管理,促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程,设立过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度,并根据形势和任务变化进行完善。

  党的十九届五中全会把“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一,提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

  乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚。如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,也成为今年全国两会上,全国人大代表、全国政协委员热议的话题。

  在全国人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事长戴立忠看来,乡村振兴是脱贫攻坚工作的一个延续,下一步巩固脱贫攻坚成果,最主要的抓手就是乡村振兴,对摆脱贫困地区要给予支持,包括产业帮扶、医疗帮扶、人才帮扶、就业帮扶等各个方面,使这些地区能够真正产生内生增长的动力。

  全国政协委员、湖南省人大常委会副主任、民盟湖南省主委杨维刚围绕四个方面,提出了关于巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接的建议。一是加强政策体系衔接。严格落实“四个不摘”要求,将针对绝对贫困的脱贫措施逐步调整为针对相对贫困的帮扶措施。在保持现行政策总体稳定的基础上,全面总结梳理脱贫政策,科学把握乡村差异性,通过在县市区、乡镇、贫困村三个层级开展试点的方式,统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴工作,按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的原则,对现行脱贫政策进行分类处置,探索将脱贫攻坚的区域性、特惠性、阶段性政策体系,逐步转化为乡村振兴的全域性、普惠性、长期性政策体系。二是推动特色产业发展。三是优化人才发展环境。四是完善乡村治理体系。

  “乡村振兴是我国现代化建设的重要组成部分。乡村振兴最关键的是农业现代化和农村现代化。在农业现代化方面,我觉得应该在以发展现代农业为目标,市场化生产经营机制上下功夫,使农村的资源变资产、资金变资本、农民变股东,使农业现代化充满生机和活力,农民更加富裕富足。”全国人大代表、徐州市委书记周铁根说。

  “乡村振兴应立足乡村在‘振’和‘兴’上下功夫。”全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市民族宗教事务委员会主任丁时勇提出了三点具体建议。一要立足乡村谋发展。乡村振兴,振兴的是乡村。乡村是振兴的承载地和主战场,是“主色调”,一切工作的立足点和着力点都应该围绕“乡村”来做。二要提振信心增动力。乡村振兴,提振信心是关键。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须以更加坚定的信心决心、更加有力的工作举措,汇聚更加强大的力量来推进,确保乡村振兴战略落地见效。三要产业兴旺求实效。乡村振兴,产业兴旺是重点。要把加快发展乡村产业作为乡村振兴的主抓手、“主引擎”,通过产业振兴带动乡村振兴,让乡村产业兴旺带动农民生活富裕。

  乡村振兴的大幕已经拉开。今年的政府工作报告强调,“加快发展乡村产业,壮大县域经济,加强对返乡创业的支持,拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。”

  对于县域而言,高质量脱贫之后,如何高质量全面实施乡村振兴战略,无疑是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重中之重。